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    羅昭云在金城辦公，安撫了當(dāng)?shù)氐纳虝?huì)外，開始發(fā)出檄文，招攬中原商賈與胡商在西北諸郡的大城內(nèi)，設(shè)立商鋪，新策中也規(guī)定建立自由坊市，前期稅率提得不高，用后世的話講，叫招商引資，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    同時(shí)，在民生方面，對(duì)于每年有七十歲以上老人者，每月口糧會(huì)有補(bǔ)助，八十歲者，給的口糧更多一些，保證老有所養(yǎng)，老有所依。

    因?yàn)楣糯t(yī)療設(shè)施差，天災(zāi)人禍多，所以，能活上七十者并不多，有句古話叫人生七十古來(lái)稀，意思是說(shuō)活到七十歲自古都稀少。

    這樣做，很大成分是為了拉攏民心，送出一部分糧食，贏得了百姓的口碑，老人得到了實(shí)惠，他們教育子孫就會(huì)偏向羅成這邊，古人重孝道，對(duì)長(zhǎng)輩很尊敬，自然對(duì)羅成理政治民的印象就好。

    再說(shuō)誰(shuí)都有年邁的時(shí)候，百姓看到了在羅成治理下，以后老有所養(yǎng)，不必?fù)?dān)心餓死，心中更有踏實(shí)感，都私下希望羅成能夠稱王，就在西北不走了，這樣他們可以一直享受這種好政策。

    這筆糧草和錢財(cái)從哪里來(lái)？牽扯到地方財(cái)政、帥府財(cái)政收支問(wèn)題，亂世打仗，養(yǎng)兵養(yǎng)馬都需要大筆開銷，許多勢(shì)力都向民掠奪，不會(huì)反哺給百姓。

    羅昭云與杜如晦、褚遂良、于志寧等人商討，目前西北八郡，土地大部分都是荒野和山林，耕種地少，而且多干旱、風(fēng)沙帶，像西海郡、西平、澆河等郡，只有綠洲能夠耕作。

    “每個(gè)郡、每個(gè)縣城都需要有官田，糧食要自給自足，官吏的俸祿，一半用糧食，一半用錢幣，然后再分一些土地，讓家仆耕作，保證西北官吏的收入水準(zhǔn)，不能大富，但也不可清貧。”

    “另外，軍隊(duì)劃分成鄉(xiāng)府兵、武備軍、遠(yuǎn)征軍三種類型，鄉(xiāng)府兵，顧名思義，就是守護(hù)家鄉(xiāng)，駐扎郡府的守城兵，每個(gè)郡都設(shè)立一支郡府兵，縣里的鄉(xiāng)兵，人數(shù)配比合理，平時(shí)負(fù)責(zé)守城，鎮(zhèn)壓小型叛亂，剿滅地方盜賊團(tuán)伙，包括軍屯等。”

    “武備軍通過(guò)募兵形式，組合在一起的大軍，大多為新軍，一年以下儲(chǔ)備軍，開設(shè)立幾個(gè)軍區(qū)，管轄武備軍。至于遠(yuǎn)征軍，就是要隨軍不斷東進(jìn)的精銳人馬。這種分配，暫時(shí)符合動(dòng)亂時(shí)期，戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁的階段，等安定下來(lái)，再按照朝廷制度重新安置兵馬。”

    眾人點(diǎn)頭，同意少帥的意見，因?yàn)榉治龅轿唬袭?dāng)前形勢(shì)。

    羅昭云又道：“另外，由于亂世到來(lái)，這幾年肯定會(huì)有諸多戰(zhàn)事，我軍管轄西北，鎮(zhèn)撫一方，平時(shí)對(duì)軍事情報(bào)、軍事作戰(zhàn)謀劃等，有個(gè)嚴(yán)密的組織，所以，本帥打算設(shè)立一個(gè)臨時(shí)的樞密院，挑選數(shù)人入職，共研大事，這幾人權(quán)力有分工，都屬于樞密院的軍機(jī)大臣。”

    這樞密院，始于唐朝，盛于五代，宋遼元皆有沿用，明清時(shí)廢止，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，各代皆使用，有它的意義所在。

    羅昭云打算成立一個(gè)樞密院組織，負(fù)責(zé)軍機(jī)大事的討論，這樣組織運(yùn)作起來(lái)，不必他事事躬親，也不必?fù)?dān)心... -->>